关于《甘肃省人民政府办公厅关于

推进全省农村金融综合服务室建设

运行的实施意见》的解读

一、为什么要建农村金融综合服务室

农村金融问题是全国乃至国际上的一道难题，也是关乎我省农村经济社会发展大局和打赢脱贫攻坚战的一个关键问题，只有解决好这一问题，才能为我省实现乡村振兴包括脱贫攻坚提供坚实的支撑和保障。相比城市金融而言，农村金融“更缺服务、更缺信用、更缺支持”。“更缺服务”是指适合农户需求的金融产品稀缺、金融人才匮乏，农民无法获得与城市同等水平甚至是最基本的金融服务。“更缺信用”是指分散的农户信用体系不健全，信用等级低，助农担保体系不完善，无法提供助农增信服务。“更缺支持”是指缺少相对于城市而言的完整、系统、可持续的政策引导和支持，农村金融公共产品和基础设施匮乏，造成了城市和农村金融服务的二元结构现象。多年来我省一直在思考和探索农村金融问题，归结起来，首要症结就是要解决农村金融供给和农村金融需求的不对称。而设立农金室就是要发挥其连接金融机构和农民群众的桥梁和纽带作用。将信用信息采集、贷前调查、贷后催收、保险服务、金融知识宣传等工作前置到村一级，实现农民足不出村就可办理的“一站式”金融服务，既增加了农村金融的有效供给，又大大降低了农村金融服务的成本，让农村从金融服务的“盲区”变为金融服务的“蓝海”。这就是经济学上讲的，要发挥好“社区”的力量，因为它了解农户，又是很可靠的组织资源。讲得更直接一点，就是既降低了金融机构贷前的调查成本，也减少了金融机构贷后的管理成本。

二、农金室建设运行要处理好四个关系

（一）政府搭台与企业唱戏的关系。要理清政府与金融机构在农金室建设运行中不同定位、作用，既要明确分工，又要政企合力，各方要做到不越位、不缺位、不错位。政府发挥组织、协调、引导作用，搭建基础平台，引导金融资源向农村倾斜；企业积极参与，按照市场化原则提供金融服务，同时要兼顾社会效益和经济利益，勇于承担社会责任。农金室建设要调动基层政府和企业两方面积极性，统筹好两方面资源，形成政府“愿搭台”、企业“唱好戏”，群众“赏大戏”的多方共赢局面。

（二）机构自设网点与综合服务平台的关系。机构已有服务网点是企业自主经营行为，农金室是政府搭建的综合服务平台，农金室能够节约成本，实现农村金融服务集约化和一体化。现有金融服务网点与农金室不冲突，可以并存、相互补充。现有金融服务网点在自愿的基础上也可改建为农金室。既鼓励各金融机构充分利用农金室开展业务，也允许各金融机构从自身需要出发建立自己的服务力量，一切从有利于提升农村金融服务出发。但要强调的是，农金室是具有准公共性质的服务平台，在很多方面与自建网点又有所区别。

（三）风险防范与业务拓展的关系。坚持把风险防范放在首要位置，农金室开展的各项业务都要依法合规，农民金融知识相对匮乏，风险意识较弱，更要“守底线，防风险”，不顾风险盲目开展业务滋生风险隐患，最终侵害农户利益。注重依法合规是为了更好的拓展业务，只有农金室带给大家“安全感和信任感”，农金室才能“客流如织、门庭若市”。

（四）政策性业务与商业性业务的关系。统筹兼顾政策性业务与商业性业务，突出政策性业务的优先位置。政策性业务具有普惠性、兜底性特点，这是政府交办的“规定动作”，一定要做得“有模有样”。同时，要以政策性业务带动商业性业务发展，商业性业务主要满足农村更为丰富多样化的金融服务需求，具有个性化、差异化特点，属于“自选动作”，一定要做得“有声有色”。两者好比“主食与配菜”，不可偏废，相互依存、相辅相成。

三、以高度的责任感和使命感全面推进农金室建设运行

要把思想、行动统一到省委省政府的决策部署上来，把推进农金室建设运行放在更加突出的位置。

一是要提高思想认识。农金室的设立是为深入贯彻党的十九大精神，全面落实党中央国务院及省委省政府打赢脱贫攻坚战的部署要求，进一步提升我省农村基础金融服务能力和水平的又一重要举措。各市县政府要提高政治站位、强化责任担当、肩负起统一领导、组织、协调的重任，各相关银行、保险机构要从履行社会责任的大局出发，积极参与、依法合规开展业务，按照政府主导、市场运作、因地制宜、共建共享、协同的原则，共同推进这项工作的开展，真正使农金室发挥综合服务平台的作用，提升农村金融服务水平。

二是要加强组织领导。市县政府要有序有效推进农金室建设运行。要推动设立乡镇金融服务站,明确1名乡镇干部具体负责和协调农金室建设和运行。金融、银保监、人行、财政、农牧、扶贫等部门及银行保险机构结合各自职责,做好指导、协调和督促检查工作。

三是要坚持问题导向。通过强化农金室银行类业务服务、保险类业务服务、宣传普及金融知识和优化农村金融生态四项职能，发挥“熟人”、“地缘”、“业缘”优势，较好地解决了农村金融供求不对称问题，打通农村基础金融服务“最后一公里”。特别是要在精准扶贫专项贷款的回收续贷和贫困户种养殖产业综合保险的承保理赔方面，主动作为，发挥积极作用。去年我省出台的《甘肃省2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》是目前全国农业保险方面，力度最大、范围最广、程度最深、统筹兼顾各方关系最好的一项保险扶贫政策，全省农金室工作人员要按照要求积极开展入户调查、帮助农户对接投保理赔、协助保险机构承保等相关工作。要按照农业保险计划，帮助保险机构完成贫困户的种养殖产业综合保险全覆盖和涉及“倒春寒”的林果蔬菜品种承保工作。

四是要统筹经费保障。按照准公益性政府适当补贴、市场化补充原则,建立财政扶持、业务合作银行保险机构按劳付酬的经费保障机制。银行保险机构应与村委会签订金融服务代办协议,并根据业务量约定相关工作费用支付比例或标准。工作费用主要用于农金室运行和金融服务指导员薪酬或补贴。农金室经费具体支付管理办法由县级政府结合实际制定。

五是要加强培训宣传力度。各市州要建立起县级政府负责、金融部门统筹、乡镇政府主抓、当地银行保险行业协会参与配合的培训机制,定期组织对农金室工作人员开展金融政策、金融常识知识、银行保险产品等方面的培训,着力提升农金室工作人员的业务水平。

六是要强化监督考核。各地要切实加强对农金室建设和运行的监督考核,研究制定农金室运行考核办法，加强日常运营管理工作，规范服务行为和标准，对人员素质、设备维护、业务开展、风险管控、服务质量等方面开展考核，以考核促工作。