甘政办发〔2022〕115号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

为落实全国一体化大数据中心协同创新体系部署要求，统筹推进全省数据中心布局建设，加快算力资源调度一体化发展，探索打造不同技术架构下和市场主体间的统一算力网络，经省政府同意，现提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省第十四次党代会精神，按照省委、省政府关于加强新型基础设施建设部署要求，以国有资本控股数据中心为切入点，以开放共享和应用创新为目标，以算力资源整合为抓手，以算力服务和安全保障能力提升为支撑，打造数据汇聚共享、算力统筹调配、应用安全可靠、协同高效发展的算力网络体系，实现全省数据中心一体化发展和算力高效调度，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供算力支撑。

（二）基本原则。

政府引导、市场主导。充分发挥政府统筹协调和提供要素保障等作用，引导省内骨干企业在自愿的基础上，通过市场方式加强协作、优势互补，共同探索算力资源统筹调度的新模式。

统筹推进、集约发展。建立逻辑统一、分散部署、动态准入的管理机制，引导数据中心集约化发展，实现算力资源统一调度和运营服务，避免分散建设、重复建设。

需求牵引、多元供应。以市场需求决定数据中心和服务资源供给，注重整合、盘活现有算力资源，推动形成各方支持、依法公开、多元供应、协同发展的格局。

分级管理、安全可靠。强化管理和安全体系建设，完善网络和数据安全管理制度，落实安全管理责任，切实保护好数据资源。

标准引领、自主可控。健全完善异构算力集约管理、算网一体化服务、算网服务计量、算网可信服务、算网服务安全等技术和运营标准，实现核心技术自主研发和安全可控。

（三）主要目标。到2023年底，初步建成自主可控的算力调度服务平台，逐步开展省内异构云资源纳管，探索建立省内一体化算力供给体系和算力资源统一调配机制。到2024年，形成“双核心N支点”（即兰州、庆阳双核心，金昌、张掖、酒泉、兰州新区等N支点）的全省算力网布局，算力资源池建设逐步完善，统一调配算力资源能力明显提升。到2025年，数据资源高效配置，数据要素加速流通，数据价值全面释放，数据安全有效保障，全面融入全国算力网络体系，实现对算力需求的高效调度配给。

二、重点任务

（四）统筹布局算力基础设施。加强数据中心建设统筹布局，在重点打造庆阳数据中心集群的基础上，引导庆阳之外的数据中心部署在算力需求旺盛、清洁能源丰富的地区，在全省范围内形成多点算力保障体系。对电能利用效率（PUE）超过1.5的现有数据中心进行节能降碳改造，利用新技术、新设备整合分散、低效的算力资源，提高能源利用效率和算力供给能力，更好满足应用需求。着眼于公益、政务、商用等需求，支持发展高性能、智能计算，提升算力层次和供给水平。（省发展改革委、省工信厅、各市州政府、兰州新区管委会牵头，省科技厅、省通信管理局配合）

（五）打造高效互通的直连网络。加快建设兰州国家级互联网骨干直联点，减少跨区域间流量绕转，提高网间流量疏导能力和互通效率，改善数据传输质量，为申报建设兰州数据中心集群（包括兰州新区）奠定基础。支持庆阳申报建设新型互联网交换中心，打通基础电信企业与互联网、大数据等企业的互联通道，提升网络性能。以兰州、庆阳为核心，以金昌、张掖、酒泉、兰州新区等地区为重点，建设省内高速数据传输网络，着力提升网络质量，推动各区域数据中心横向直连互通，优化数据中心跨网、跨地域数据交互，实现更高质量数据传输服务。建设算力承载网，通过网络连接实现“云—边—端”的最优化协同与调度。加大对数据中心网络资费保障力度，降低数字专线电路、互联网接入带宽等主要通信成本。（省通信管理局、省发展改革委牵头，各市州政府、兰州新区管委会等配合）

（六）提升算力统一输出能力。统筹省内各地数据中心，特别是国资控股数据中心（除庆阳数据中心集群）闲置机架资源和算力资源，摸清各区域算力基础设施及算力资源输出能力，形成算力清单。提升算力算效水平，以高性能、智能算力为主，在重点产业及细分领域进行算力资源布局，推进算力供应多元化，为不同算力需求提供便捷灵活算力供给。推动分散的、不同类型的资源池通过统一标准、统一规范、统一接口集约统一管理。（省发展改革委、省政府国资委牵头，省工信厅、省通信管理局、丝绸之路信息港公司等配合）

（七）建设算力资源调度服务平台。制定全省统一的算力接入标准，依据各地数据中心算力清单推进资源整合、资源管控及资源备份，引导新建算力资源按统一标准建设及接入。建设算力调度平台，形成覆盖全省（除庆阳数据中心集群）、互联互通的算力调度服务体系和平台基础框架，实现对全网算力资源统一编排、统一输入输出，推动算力资源服务化。推进算力调度平台建立算力可信、可溯、可评价的算力统一服务机制。（省发展改革委、省政府国资委牵头，省通信管理局、丝绸之路信息港公司等配合）

（八）构建算力交易市场运营机制。综合考虑算效、时延、低碳、安全等多方面因素，研究制定算力资源度量标准与体系，分类分级制定算力产品价格体系。加强省内外算力协同对接，构建算力交易平台，建立算力交易和结算体制，实现算力资源线上交易，降低算力使用成本和门槛，为用户提供响应便捷、成本低廉、配置高效的一体化算力服务。借鉴先行先试城市经验，探索建设算力交易中心。积极开拓优质算力需求，建立各利益相关企业积极参与的统一销售渠道。（省发展改革委、省政府国资委牵头，省工信厅、省通信管理局、各市州政府、兰州新区管委会、丝绸之路信息港公司等配合）

（九）推进建设统一的“国资云”。以省属国有企业为重点，联合相关国资头部企业，推动现有云计算资源专业化整合，构建安全可靠、自主可控的“国资云”平台，加强国有数据资产安全保护。推动“国资云”与算力调度平台对接，构建云网一体化支撑管理体系和运营体系。交通、能源、电力、水利、建筑、农业、金融、有色冶金、装备制造、工程咨询、物流等领域的省属国有企业，要依托“国资云”和算力资源统一调度服务平台深度“上云用云”，支撑重点领域数字化转型。（省政府国资委牵头，省发展改革委、省工信厅、省通信管理局、丝绸之路信息港公司等配合）

（十）促进应用场景和模式创新。支持开发符合中小企业发展的数字化应用场景，引导中小企业“上云用数赋智”，开展线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产等应用，逐步向全业务全流程数字化转型延伸拓展。打造面向行业的数字化平台，为智慧城市、能源大数据、乡村振兴、工业互联网等业务提供数据资源开发共享、平台支撑、解决方案等服务。面向养老、社会救助等民生需求，完善公共算力资源供给，提供低成本算力服务。积极引进周边及东部地区视频数据、离线渲染、科研院校研究型算力等业务需求，落地“东数西存”“东数西渲”“东数西训”等应用场景。（省发展改革委、省工信厅、省政府国资委牵头，省民政厅、省人社厅、省卫生健康委、省乡村振兴局、省大数据中心、省通信管理局、各市州政府、兰州新区管委会、丝绸之路信息港公司等配合）

（十一）开展算力调度技术研发。推动省内企业加强与国内国资头部云服务商等合作，开展多云管理、云网协同、算力度量、算力感知、算力调度、算力网络等关键技术研发，探索建设和应用量子可信云，支持联合建设运营大数据、智能计算领域的专业技术公共服务平台、公共算力开放创新平台、研究中心、创新中心等。成立“东数西算”产业研究院和产业技术创新战略联盟，联合省内外智库机构、高校、科研院所及相关企业，在算力交易组织架构、资源整合、运营模式、交易方式等方面进行理论探索和技术研究，打造算力资源统一调度原创技术策源地。推动产学研融合，支持省内高校、科研院所与企业合作成立研究院（新型研发机构）、实验室、工程中心、创新联合体等，加强算力网络构建、算力调度技术和标准等研究。（省发展改革委、省科技厅牵头，省工信厅、省通信管理局、丝绸之路信息港公司等配合）

（十二）打造网络安全保障体系。加强算力调度服务平台网络安全系统设计，打造一体化大数据安全保障体系。采用“管运分离”的创新治理模式，通过部署威胁情报中心、资产管理系统、自动化渗透系统、数据安全治理管控平台、工业互联网安全服务与预警平台、安全运营平台等系统，建设网络安全监测中心，开展网络安全监测、预警分析、应急资源协调、安全事件处理、重大突发信息安全事件应对工作。（省委网信办、省大数据中心、省通信管理局牵头，丝绸之路信息港公司等配合）

三、措施保障

（十三）加强组织领导。省推进全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设工作领导小组统一领导，统筹规划算力资源调度工作。各地各有关部门要进一步明确目标责任，细化工作措施，加强组织实施，合力推动算力资源调度服务平台、算力基础设施、算力网络等重大工程项目实施。（省发展改革委牵头，省委网信办、省科技厅、省工信厅、省财政厅、省政府国资委、省大数据中心、省通信管理局、各市州政府、兰州新区管委会、丝绸之路信息港公司等配合）

（十四）拓展资金支持渠道。充分利用好现有资金渠道，争取国家部委专项支持，以财政资金为杠杆，撬动拓展多元融资渠道，加快推进算力资源统一调度服务工作。充分发挥现有绿色生态数据信息、清洁能源产业发展基金等作用，积极引进社会资本，支持开展算力调度建设和运营服务，以及能源、网络等配套设施建设，实现利益共享。（省发展改革委、省工信厅、省财政厅、各市州政府、兰州新区管委会等按职责分工负责）

（十五）加大政策支持力度。发挥我省风光资源优势，支持通过配套新能源电站、组织直供电交易、建设分布式光伏电站等方式，降低数据中心用电成本，提高可再生能源利用率。建立数据中心集群能耗年度审查评价机制，推动数据中心开展节能降碳改造，提升能源利用效率。（省委网信办、省发展改革委、省工信厅、相关市州政府、兰州新区管委会按职责分工负责）

（十六）创新人才引进培育模式。全面贯彻落实我省人才引进相关政策，大力引进计算机、云计算、大数据、高性能计算等领域高层次人才。支持省内高校开设云计算、大数据、人工智能、高性能计算等专业，加强相关学科建设，提升我省专业技术人才供给能力。加大人才培养力度，鼓励高校、科研院所与企业以及信息产业发达地区相关机构合作培养人才，探索建立科研交流、资源共享、结对帮扶机制，共建教育培训平台和学生实训基地，培养技能型人才。（省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省人社厅等按职责分工负责）

（十七）构建高质量发展目标体系。按照绿色数据中心评价标准体系，以利用率、算力规模、能效水平、碳排放、网络时延等作为算力统筹调度高质量发展的评价指标，引导算力资源从粗放的机架规模增长向提升算力的高质量发展演进。建立健全覆盖电能使用效率、算力使用效率、可再生能源利用率等指标在内的数据中心综合节能评价体系，建立健全数据中心能耗监测机制和技术体系，提升资源使用效率，促进绿色发展。（省发展改革委牵头，省工信厅、省通信管理局、丝绸之路信息港公司等配合）

甘肃省人民政府办公厅     

2022年9月23日       

（此件公开发布）

    甘肃省人民政府办公厅关于统筹推进全省算力资源统一调度的指导意见.PDF